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Noticias cruzando el mar #10, por Nicolás Zara

Noticias cruzando el mar 10: Bienvenidos a la primera entrega de 2026 de nuestro boletín bimestral sobre la Digital Services Act DSA de la Unión Europea. Esperamos que hayan empezado bien el nuevo año. El 17 de febrero s

Por Nicolás Zara

Noticias cruzando el mar #10:

Bienvenidos a la primera entrega de 2026 de nuestro boletín bimestral sobre la Digital Services Act (DSA) de la Unión Europea. Esperamos que hayan empezado bien el nuevo año. El 17 de febrero se cumplieron dos años de la plena entrada en vigencia de la DSA. Se filtró el contenido de la sanción millonaria de la Comisión Europea a X. El CELE viajó a los Países Bajos a presentar un trabajo en curso. Avanzan varias investigaciones por el diseño de las plataformas.

Los detalles de la multa millonaria a X

En la última edición comentamos acerca de la multa de 120 millones de euros que la Comisión Europea le impuso a X, la muy anticipada primera decisión de incumplimiento bajo la DSA. Los detalles de la decisión permanecían reservados hasta que, en enero, un grupo de legisladores obtuvo el texto completo de la decisión por vía de un requerimiento formal y lo hizo público. En el documento no hay demasiadas sorpresas con respecto a lo que ya se había hecho público, lo cual confirma las sospechas de que las acusaciones de censura estaban infundadas. Esto, a la vez, pone a la Comisión Europea en la incómoda posición de tener que explicar las razones por las cuales no está haciendo públicas la mayoría de sus decisiones.

El CELE en la DSA and Platform Regulation Conference

Los días 16 y 17 de febrero se celebró, en la Universidad de Ámsterdam, la segunda edición de la DSA and Platform Regulation Conference. El CELE estuvo representado por su directora, Agustina Del Campo, quien expuso un trabajo en curso, escrito en coautoría con Nicolás Zara y Ramiro Álvarez Ugarte, acerca del rol del Estado en la aplicación y supervisión de la Ley de Servicios Digitales de la Unión Europea y sus posibles implicaciones en materia de libertad de expresión. La Conferencia, una referencia regional en materia de regulación de plataformas, es organizada por el DSA Observatory del Institute for Information Law (IViR) de la Universidad de Amsterdam y reúne a académicos, reguladores y especialistas de la sociedad civil de toda Europa y del resto del mundo. Las discusiones de la Conferencia estuvieron atravesadas por el creciente clima de tensión entre el gobierno estadounidense y las plataformas de ese país con las instituciones europeas, y la presión que esos actores privados ejercen sobre las regulaciones que los afectan, como la DSA y la DMA. El CELE ya había participado de la primera edición de esta conferencia en 2024. El programa puede ser consultado aquí.

Más problemas para X: la Comisión Europea investiga a Grok

A principios de este año, el chatbot Grok de la plataforma X incorporó la funcionalidad de editar imágenes y videos. Desde entonces, usuarios comenzaron a abusar de esa función y a pedirle al chatbot que editara fotos de mujeres reales e incluso de niños para que aparecieran en ropa interior. El aplicativo no presentó reparos para hacerlo, a tal punto que, en cuestión de días, millones de imágenes de ese tipo ya habían inundado la plataforma (según el Center for Countering Digital Hate, fueron unas 3 millones de imágenes sexualizadas, incluyendo unas 23.000 de niños y niñas). El 25 de enero, la Comisión Europea abrió una investigación contra X para determinar si la compañía cumplió con sus obligaciones de evaluación y mitigación de riesgos asociadas a la utilización de Grok, incluyendo fundamentalmente la diseminación de contenido ilegal, efectos negativos en relación con la violencia de género y consecuencias negativas serias en la salud física y mental de las personas (artículos 34.1.a y 34.1.d de la DSA). El comunicado de prensa oficial explica que tales riesgos se habrían materializado a través de imágenes sexuales explícitas digitalmente manipuladas e, incluso, de contenido que podría llegar a ser considerado como pornografía infantil. La respuesta de la Comisión es una más de muchas llevadas adelante por diversos reguladores nacionales, incluyendo algunos europeos como Francia. Además, la Comisión extendió su antigua investigación sobre los sistemas de recomendación de X, abierta desde 2023.

Más investigaciones: Shein en la mira

La Comisión inició una investigación formal contra Shein, por sospechar que que la empresa ha incumplido la DSA en tres aspectos: la utilización de un diseño altamente adictivo para los consumidores, como programas de recompensas y la ludificación (gamification) del servicio; la falta de transparencia en los sistemas de recomendación; y la venta de productos ilegales, incluyendo algunos que podrían constituir material de abuso infantil, como las muñecas sexuales con apariencia infantil ya mencionadas en una entrega anterior.

Última chance para TikTok

El gigante chino fue encontrado preliminarmente responsable de violar la DSA en relación con su diseño adictivo. La Comisión Europea lo entendió así tras evaluar características del servicio como el scroll infinito, la reproducción automática, las notificaciones automáticas (push notifications) y su sistema de recomendaciones altamente personalizado. Entendió que la empresa habría incumplido sus obligaciones de analizar y mitigar adecuadamente los riesgos que estas características adictivas podrían causar en el bienestar físico y mental de sus usuarios, incluyendo a niños y adultos vulnerables. En el comunicado de prensa oficial, la Comisión sostuvo que “al recompensar constantemente a los usuarios con contenido nuevo, ciertas características de diseño de TikTok fomentan la necesidad de seguir navegando y activan el modo “piloto automático” en el cerebro de los usuarios”. Refirieron que, según investigaciones, esto “puede provocar comportamientos compulsivos y reducir el autocontrol de los usuarios”. La Comisión sostiene que TikTok deberá cambiar el diseño básico de su servicio, desactivando funciones tales como el scroll infinito, implementando descansos de pantalla, incluso durante la noche, y adaptando su sistema de recomendaciones. La plataforma contará ahora con la oportunidad para responder a las conclusiones preliminares de la Comisión Europea. Desde la compañía ya han catalogado los hallazgos de la Comisión como “una descripción categóricamente falsa y completamente infundada” de la plataforma. Una vez formulado el descargo de la compañía, la Comisión quedará en condiciones de evaluarlo y decidir si emite una decisión de incumplimiento, que podría acarrear multas de hasta el 6% de la facturación anual total de la empresa. El proceso es mirado con atención por Meta, cuyas plataformas Facebook e Instagram también están siendo investigadas por su diseño adictivo desde mayo de 2024. Los dos procedimientos anteriores iniciados contra TikTok (#1 y #2) terminaron con acuerdos en los que la compañía se comprometió a acatar ciertas demandas estatales para evitar sanciones económicas.

Designación de WhatsApp como VLOP

La Comisión Europea resolvió, a fines de enero, la designación de WhatsApp como una Plataforma Online de Gran Tamaño (VLOP, por sus siglas en inglés) bajo la DSA. No se trata de toda la aplicación, sino únicamente de la función “Channels”, que entra bajo la definición legal de plataforma online. La designación se produjo tras confirmarse que esa función alcanzó el umbral legal de 45 millones de usuarios activos en la UE. Tras la designación, esa funcionalidad de la plataforma deberá cumplir con las obligaciones más exigentes de la Sección 5 de la DSA, incluyendo las de evaluación y mitigación de los riesgos sistémicos generados por su diseño, funcionamiento o el uso que terceros hagan de ellos. Este trabajo de Sarah Eskens analiza la clasificación de los canales de WhatsApp y los grupos y canales públicos de Telegram como plataformas online bajo la DSA.

Nueva publicación del CELE

En este nuevo policy paper, nuestra directora, Agustina Del Campo, analizó el régimen de acceso a datos para investigaciones bajo la Ley de Servicios Digitales, teniendo en cuenta sus principales desafíos y sus implicaciones prácticas para los investigadores del sur global. Este trabajo se inscribe en la agenda de acceso a datos, en la que el CELE acompaña desde hace años los esfuerzos de la Unión Europea y otros actores para regular e implementar este régimen, que se encuentra aún dando sus primeros pasos.

La DSA en tribunales: nueva victoria para el acceso a datos

El 17 de febrero, un tribunal de apelaciones de Berlín decidió que la ONG alemana Democracy Reporting International (DRI) tiene derecho, bajo la DSA, a acceder a los datos públicos de esa plataforma. La decisión llegó tras la negativa de X a entregar a DRI los datos públicos de la plataforma en relación con las elecciones parlamentarias húngaras de abril. El fallo del tribunal de apelaciones revirtió la decisión de la corte de primera instancia, que se había declarado incompetente y había mandado a DRI a litigar el acceso a los datos a la sede social de la plataforma, en Irlanda.

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